Обоснование вариативности разработки документации в области промышленной безопасности для опасных производственных объектов

Для ответа на вопрос, в каких случаях необходима подготовка обоснования безопасности опасного производственного объекта, а в каких — разработка специальных технических условий (СТУ), в первую очередь необходимо оттолкнуться от определений указанных документов и области их назначения в соответствии с действующими нормами.

Так, в соответствии со статьей 1 главы I Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» обоснование безопасности — это «документ, содержащий сведения о результатах оценки риска аварии на опасном производственном объекте и связанной с ней угрозы, условия безопасной эксплуатации опасного производственного объекта, требования к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации опасного производственного объекта».

Согласно пункту 4 статьи 3 данного нормативно-правового акта «в случае, если при проектировании, строительстве, эксплуатации, реконструкции, капитальном ремонте, консервации или ликвидации опасного производственного объекта требуется отступление от требований промышленной безопасности, установленных федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, таких требований недостаточно и (или) они не установлены, лицом, осуществляющим подготовку проектной документации на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, могут быть установлены требования промышленной безопасности к его эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации в обосновании безопасности опасного производственного объекта».

В свою очередь в соответствии с частью 8 статьи 6 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в случае, если для подготовки проектной документации требуется отступление от требований, установленных национальными стандартами и сводами правил, которые включены в перечень, указанный в части 1 настоящей статьи, или данных требований к надежности и безопасности недостаточно, или такие требования не установлены, подготовка проектной документации и строительство здания или сооружения осуществляются в соответствии с СТУ. Последние разрабатываются и согласовываются в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Как гласит часть 9 статьи 6 ФЗ №384, согласованные в установленном порядке специальные технические условия могут быть основанием для включения содержащихся в них требований к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа и наладки в национальные стандарты и своды правил, применение которых обеспечивает соблюдение требований настоящего федерального закона.

Согласно части 6 статьи 15 ФЗ №384 соответствие проектных значений параметров и других проектных характеристик здания или сооружения требованиям безопасности, а также проектируемые мероприятия по обеспечению его безопасности должны быть обоснованы ссылками на требования настоящего федерального закона и ссылками на требования указанных в нем (в частях 1 и 7 статьи 6) стандартов и сводов правил или на требования специальных технических условий.

Таким образом, следует вывод о том, что обоснования безопасности призваны решать проблему отсутствия федеральных норм и правил (ФНП) в отношении каких-либо процессов производства либо необходимости проведения работ с отступлениями от действующих ФНП, а разработка СТУ возможна в случаях отступлений от требований действующих строительных норм и правил либо отсутствия и (или) недостаточности таковых.